Traitement préventif des violences urbaines par une politique volontariste de résorption de l’habitat précaire

Traitement
préventif des violences urbaines par une politique volontariste de résorption
de l’habitat précaire : Etat des lieux de l’expérience algérienne actuelle.

Le mode de vie urbain a su s’imposer durant ces dernières décennies comme
un standard universel, un objectif, un symbole de réussite et de modernité. A
l’heure de la globalisation et de l’hyper connectivité, 70% de la population
mondiale se concentre sur 10% de la surface des continents. Mais ce monde
urbain qui, en principe, nous rapproche et nous réunit pose aujourd’hui des
questions relatives à l’occupation et la gestion sécuritaire de l’espace afin
de rendre les cohabitations entre les populations urbaines plus
harmonieuses. 

L’Algérie n’est pas en reste face au phénomène de mondialisation et de
métropolisation des villes. Les premiers exodes qu’elle a connus, après
l’indépendance du pays, ont contribué à la transformation de sa morphologie
urbaine, économique et sociale. Les populations rurales qui fuyaient les
campagnes pour des raisons économiques se sont installées autour des grandes
agglomérations du nord, principalement à Alger, Oran, Constantine et
Annaba. 

Ces villes, dont le parc immobilier était alors en souffrance ont vu leur
périphéries s’étendre au profit de constructions illicites, d’habitations précaires
ou de bidonvilles. Bien que les noms donnés à ce phénomène soient multiples ils
consistent tous en l’installation de populations sur des terrains qui ne leur
appartiennent pas afin d’y édifier des habitations pour la plupart précaires et
sans confort. 

Le second et tout dernier exode qu’a connu l’Algérie est un exode de type
sécuritaire relatif à la guerre civile (1990-2000). Cet exode fut d’une ampleur
phénoménal puisque la population urbaine qui représentait 49,7 % de la
population totale en 1987 est passée à 58,3% en 1998 pour atteindre 70,7% en
2015. A Alger, par exemple, la proportion de
l’habitat précaire est passée de 5,9% en 1998 à 9,1% en 2008. 

Ces zones d’habitat précaire autrement appelés « bidonvilles » sont des zones
urbaines qui ceinturent les villes mais qui n’ont aucune existence sur les
plans d’urbanisme. Dès lors ils ne bénéficient d’aucune infrastructure urbaine
telles que l’eau courante, le système de tout à l’égout, l’électricité, le gaz,
la voierie. 

Ces territoires insalubres dans lesquels vit dans la promiscuité une
population paupérisée, concentrent tous les éléments favorisant le
développement de la frustration puis de la criminalité. En effet, de nombreuses
études sociologiques et criminologiques, dont la première est attribuée à
Cesare Lombroso, attestent que la promiscuité et la pauvreté sont des éléments
générateurs d’un comportement violent voire criminel. 

En plus de cela, les bidonvilles sont des poches de misère qui agissent comme
des repères de la délinquance et de la criminalité en tout genre : vols,
agressions, prostitution et surtout trafic de drogue. En fait, les activités
criminelles, liées notamment au trafic de drogue, sont extrêmement répandues
dans ces zones périurbaines car la configuration des lieux ne permet pas aux
forces de l’ordre de contrôler et de maîtriser au mieux ce type de
délinquance. De plus, la pauvreté de la population en fait une proie
facile. En effet, les bidonvilles sont fortement peuplés d’une population jeune
et sans ressources. 

Beaucoup d’entre eux basculent dans les réseaux de trafic de drogue qui
leur permettent un gain facile et rapide et qui agissent en véritable système
de compensation économique. Au milieu de ces activités criminelles, les
familles qui habitent dans les bidonvilles n’ont d’autres choix que de
supporter car elles n’ont aucune échappatoire et leur existence à l’écart
géographique de la ville les confortent dans leur mise à l’écart sociale. Il
arrive parfois que ces populations soient à bout de force et se révoltent, d’ailleurs,
l’Algérie a connu, ces dernières années de nombreuses émeutes liées aux
revendications des populations des bidonvilles. 

Ces éléments contribuent au fait que le bidonville est « l’éternelle victime
territoriale »(1) puisque les premières personnes à subir la violence de ces
lieux sont les habitants eux-mêmes. Mais, les bidonvilles qui sont de
véritables terreaux de violence et de criminalité, menacent outre la sécurité
de leurs habitants, la sécurité urbaine en général et, parfois même, la sécurité
de l’Etat tout entier. 

Afin de mettre un terme à la propagation du processus d’étalement urbain
créateur de bidonvilles et causé par une urbanisation anarchique, les pouvoirs
publics ont engagé un programme spécial de résorption définitive de l’habitat
précaire en posant, depuis une décennie, les bases d’une politique urbaine
consolidée par les directives de l’Agenda Habitat et en concordance avec la
Conférence Habitat II. 

A Alger, par exemple, un premier diagnostic mené en 2007 et actualisé en 2013 établissait
que 72.000 familles vivaient dans des
habitations précaires. Depuis lors, 21 opérations d’éradication de
bidonvilles et de relogement ont été menées, totalisant en 2014
le relogement de 36.000 familles représentant quelques 270.000 personnes, et
qui étaient regroupées sur 243 sites. 

Bien que le programme de résorption de l’habitat précaire soit initié par le
gouvernement, l’Etat algérien travail depuis de nombreuses années à la mise en
œuvre d’un système de gestion des villes décentralisées. En effet, la loi 06-06
portant loi d’orientation sur la ville, dont les premiers objectifs sont « la
réduction des disparités inter quartiers, la promotion de la cohésion sociale
et la résorption de l’habitat précaire ou insalubre », donne plus de prérogatives
aux communes en précisant, dans son article 15 que « Les programmes et les
actions arrêtés dans le cadre de la politique de la ville sont mis en œuvre par
les collectivités territoriales qui doivent prendre en charge la gestion de
leurs villes respectives pour tout ce qui concerne leur évolution, la
préservation de leur patrimoine bâti, leur fonctionnement et les qualités et
conditions de vie de leurs habitants, dans le respect des compétences qui leur
sont dévolues par la loi. ». 

Le rôle des collectivités locales algériennes s’est étendu ces dernières
années. Sur le plan pratique, en terme d’habitat, ce sont les collectivités
locales qui mettent en œuvre le programme de résorption de l’habitat précaire
en établissant tout d’abord un recensement des sites et un listing de la
population concernée, puis en se chargeant de l’instruction des dossiers des
demandeurs, et enfin de la réalisation des opérations d’attribution et de
relogement suites à la prise de décisions par les différentes commissions compétentes. 

En plus de leurs prérogatives en matière de logement et outre
les diverses actions sociales qu’elles mènent, les collectivités locales
contribuent à l’amélioration de la cohésion sociale et ont, pour cela plusieurs
services avec des prérogatives distinctes. Par exemples, elles sont dotées d’un
organe dédié à l’insertion des jeunes sans emploi et sans qualification en leur
permettant de bénéficier d’une formation professionnelle. 

Les collectivités locales ont également un organe chargé de mettre en
application des programmes de lutte contre la pauvreté et l’exclusion aux
travers d’actions de proximité. Enfin, ce sont les collectivités territoriales
qui se chargent de la mise en œuvre du programme « Blanche Algérie », en
permettant la création de micro-entreprises qui ont une double vocation :
l’insertion professionnelle et sociale de jeunes sans emploi ni qualification,
et diligenter des opérations d’embellissement, de nettoyage et d’amélioration
du cadre de vie urbain. 

En plus du programme national d’éradication des bidonvilles et de relogement
des populations, qui a d’ailleurs valu à l’Algérie de recevoir les
félicitations des Nations unies, pour tous les efforts consentis afin de faire
d’Alger, notamment, la première capitale africaine sans bidonvilles, plusieurs
mesures complémentaires ont été entreprises afin de réduire les violences
urbaines. 

Tout d’abord en terme d’aménagement de l’espace, par l’intégration dans les
nouveau programmes immobiliers et la création d’espaces de rencontre et de
convivialité (espaces verts, parcs, terrains de jeux et de sports) afin de
favoriser la cohésion sociale. Ensuite, sur le plan des transports en commun,
plusieurs villes algériennes (Alger, Oran,
sidi Bel Abbès, Constantine, Ouargla…) se sont dotées de lignes de tramways,
peu énergivores et respectueuses de l’environnement, afin de rendre la mobilité
urbaine accessible à tous et de permettre ainsi de désenclaver les zones
urbaines périphériques. 

Enfin, en termes de gestion des violences, plusieurs campagnes de
sensibilisations ont été réalisées, notamment par la Direction Générale de la
Sûreté Nationale (DGSN), afin de mettre un terme aux violences dans les stades
et après les rencontres sportives. Mais la plus grande campagne de
sensibilisation nationale reste sans doute celle engagée en 2014 baptisée «
Lahna binatna », « La paix entre nous », qui a été extrêmement suivie et
relayer dans les médias et réseaux sociaux, sous le slogan « agissons sans
violence ». 

Cette campagne vise à promouvoir le comportement non-violent et a pour
objectif de lutter contre toutes formes de violences, notamment urbaines,
routières et conjugales. Cet aperçu, non exhaustif, permet de prendre conscience
des engagements entrepris par l’Etat dans la lutte contre les violences et la
préservation de la sécurité et la tranquillité publique. Avec tout d’abord, le
rôle des collectivités territoriales qui sont de plus en plus présentes dans la
vie des citoyens, de par les différentes actions qu’elles mènent, notamment
dans le cadre de l’insertion des jeunes sans emploi, afin de les éloigner de
l’économie informelle, marginale et délinquante. 

Mais également dans la mise en œuvre du programme de résorption de l’habitat
précaire suivis d’opération de relogements des populations, pour supprimer les
sites urbains générateurs de criminalité urbaine mais surtout de redonner une
dignité aux populations afin de garantir la paix dans les villes. 

Enfin, dans la continuité de la politique de décentralisation, le rôle et le
champ d’action des collectivités locales doit être amplifié et développé,
notamment en matière de sécurité. En vérité, bien que le volet répressif fasse
partie des prérogatives de l’Etat, il est nécessaire que les collectivités
locales puissent intervenir dans la préservation de la sécurité publique, dans
une démarche coopérative avec l’Etat et qui s’appuie sur le rapport de
proximité que les collectivités ont avec les citoyens. Ces dernières doivent
également agir de manière proactive afin de favoriser la sensibilisation des
populations et d’améliorer le dialogue au sein des quartiers de manière à
contribuer à l’amélioration du cadre de vie urbain et de rendre les villes et
la vie urbaine plus sûre. 

Par Me Amira Tsaki Spécialiste en Criminologie et en droit
de la construction et de l’urbanisme 

Notes :

1- Yves Pedrazzini, La violence des villes, Editions de l’Atelier, 2005, p.
120 

2-
Article publié dans le quotidien d’Oran